Слова «децентралізація» та «об'єднання громад» вже два роки в усіх на вустах Реформа децентралізації влади в Україні продовжує активно втілюватися в життя. Для цього прийнято відповідну законодавчу базу. У 2015 році затверджено Перспективний план формування спроможних територіальних громад Сумської області. Принципи об'єднання громад цікавлять багатьох жителів нашого району, тому пропонуємо увазі читачів сайту інтерв’ю з головою районної державної адміністрації Русланом ЛАВРИКОМ з цього приводу.

- Руслане Володимировичу, поділіться думками з приводу очікуваної реформи місцевого самоврядування.

- Успішність будь-якої реформи залежить від розуміння її змісту і суті усіма учасниками цього процесу. Реформа адміністративно-територіального устрою громад торкається кожного мешканця нашого району. Тому це потребує прозорості, виваженості, взаємодії і взаєморозуміння, широкої роз'яснювальної роботи і, головне, забезпечення усіх необхідних ресурсів для якісного завершення цієї надзвичайно важливої і водночас вразливої реформи. Прийняття Перспективного плану - це тільки початок великої та кропіткої роботи по реформуванню місцевого самоврядування. Головним принципом реформи є добровільне об'єднання територіальних громад.

- Перспективний план вже прийнятий. Які кроки робить влада з його реалізації?

- Схвалений Перспективний план - це лише початок роботи. А далі законодавством передбачено конкретні дії учасників цього процесу. Я їх умовно розділив би на три етапи. Перший етап - це ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад. Відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" ініціаторами об'єднання можуть бути: сільський, селищний голова, депутати відповідних рад та ін. Потім проводиться вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання, після чого ця пропозиція подається до відповідної ради для надання згоди на це об'єднання та делегування представників до спільної робочої групи. Наприклад, Недригайлівська селищна рада вивчила пропозиції своїх депутатів та членів громади щодо об'єднання з громадами інших сіл, розглянула ці пропозиції на сесії та прийняла відповідне рішення. Другий етап - це підготовка пропозицій про об'єднання. На цьому етапі відповідний сільський, селищний голова після прийняття радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання надсилає пропозиції про таке об'єднання головам суміжних територіальних громад для проведення громадського обговорення та прийняття відповідного рішення. Третій етап - це підготовка проектів рішень про добровільне об'єднання громад. Рішення рад передбачає перелік громад, що об'єднаються, визначення адміністративного центру та план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Потім проекти рішень, після проведення громадських обговорень, виносяться на сесію відповідної ради, де, з урахуванням результатів громадського обговорення, схвалюються. Схвалені проекти рішень подаються в обласну державну адміністрацію. У разі відповідності поданих проектів рішень щодо добровільного об'єднання діючому законодавству України сільські, селищні ради приймають остаточне рішення про об'єднання.

- Чи існують умови формування об'єднаних громад?

- Укрупнення території громад не може бути довільним, воно має свої логічні межі. Відстань від центру громади до її найдальшого населеного пункту має бути такою, щоб її не пізніше, ніж за 30 хвилин, могли подолати пожежна команда та швидка допомога. Питання визначення меж нових об'єднаних громад вирішується органами влади обласного рівня з урахуванням як об'єктивних критеріїв, так і думки громадян.

- Якими повноваженнями будуть наділені органи місцевого самоврядування в об'єднаних громадах?

- Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні органи самоврядування мають власні повноваження та повноваження делеговані органами виконавчої влади. Але в об'єднаних громадах вони будуть розширені. Слід зазначити, що об'єднані територіальні громади отримають весь спектр повноважень, які сьогодні мають міста обласного значення. Таким чином, розподіл повноважень - це один із головних принципів децентралізації, відповідно до якого, найбільше повноважень мають мати ті органи влади, які є найближчими до людей і на рівні яких вирішення завдань та надання послуг є найбільш ефективним та найменш ресурсовитратним.

- Спектр повноважень об'єднаних територіальних громад вражаючий. А як буде формуватися їхня ресурсна база?

- Об'єднані територіальні громади одержать додаткові фінансові та майнові ресурси. Основні з них: 60% податку на доходи фізичних осіб (зараз громади отримують "0"), 25% екологічного податку, 5% акцизного податку з реалізації підакцизних товарів (тютюн, алкоголь, пальне на АЗС), 100% єдиного податку, 100% податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності, 100% податку на майно (нерухомість, земля, транспорт). Крім того, об'єднані громади переходять на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом і вони будуть отримувати наступні трансферти з держбюджету: базова дотація (для горизонтального вирівнювання податкоспроможних територій); субвенція на здійснення державних програм соціального захисту; додаткова дотація на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок надання пільг встановлених державою; освітня субвенція; медична субвенція; субвенція на формування інфраструктури згідно з планом економічного розвитку території громади.
У місцевих радах, які не об'єднуються в громади, доходи залишаться такими ж, як сьогодні. Такі ради не матимуть прямих міжбюджетних відносин в частині базової дотації та перерахованих субвенцій.

- Чи вважаєте ви, що разом з підготовкою проектів рішень про добровільне об'єднання громад, сільським головам необхідно займатись питаннями кадрового забезпечення об'єднаних громад?

- У спроможних територіальних громадах органи місцевого самоврядування мають забезпечити надання мешканцям сіл усіх необхідних публічних послуг. Для реалізації цих завдань необхідне не тільки кадрове, але і інфраструктурне забезпечення громад для розміщення нових служб. Це насамперед, приміщення для органу місцевого самоврядування об'єднаної громади з урахуванням додаткових функцій управління фінансами та комунальною власністю, освітою, охороною здоров'я, культурою, соціальним захистом, приміщення для лікарні широкого профілю чи поліклініки, для територіального центру, соціального захисту, для Центру надання адміністративних послуг, будівля для органів правопорядку, для органів державної влади (пенсійного фонду, центру зайнятості, казначейства, реєстрації актів цивільного стану та майнових прав), приміщення для пожежної частини. Виходячи з особливостей тієї чи іншої громади, буде формуватися організаційна структура об'єднаної громади. Нагадаю, що особливістю об'єднаних територіальних громад є наявність старости, який є посадовою особою місцевого самоврядування і обирається в порядку визначеному законом. Староста обирається у селах та селищах, визначених за рішенням місцевої ради об'єднаної територіальної громади на строк повноважень цієї місцевої ради. У центрі громади староста не обирається.

- Ви вважаєте, що від добровільного об'єднання територіальних громад виграють, насамперед, люди. Але деякі сільські голови району не спішать втілювати адміністративно-територіальну реформу в життя. І вони знаходяться ближче до людей, і від їхньої позиції багато в чому буде залежати успіх цієї справи. Що потрібно зробити, щоб сільські голови змінили своє ставлення до нових перетворень?

- Я б не перебільшував роль та вплив сільських голів на формування світоглядних позицій населення щодо децентралізації та адміністративно-територіальної реформи. Люди, у своїй більшості, зневірились у відвертості влади, насамперед, у можливості та бажанні місцевої влади захищати їхні інтереси. В окремих громадах роками не вирішується питання земельних відносин, не індексується грошова оцінка земельних паїв і не контролюються строки цих виплат. Саме для того, щоб владні повноваження приблизити до людей, щоб був забезпечений фінансовий ресурс для реалізації адміністративно-територіальної реформи і проводиться децентралізація владних інституцій. Теоретично село чи селище може саме по собі і жити за нинішніми правилами. Але практично вижити таке село не зможе. Громада не зможе отримати надходження від податку на доходи фізичних осіб, які з початку 2015 року виключили з сільських бюджетів, не буде і субвенцій від держави тощо. Крім того, не буде кому надавати адміністративні, соціальні послуги, що зараз надаються в районі. Як тільки сільські голови, громадськість сіл зрозуміють, що несе для людини об'єднання територіальної громади, тим скоріше ми зможемо забезпечити реалізацію всіх трьох етапів об'єднання. Хочу ще раз підкреслити, що об'єднання громад буде добровільним. Зі свого боку районна державна адміністрація буде надавати всебічну допомогу, інформаційну та правову підтримку у виконанні цих важливих для держави, для кожного населеного пункту, для кожної людини завдань.