Пропонуємо увазі читачів сайту матеріали з питань добровільного об’єднання громад у формі запитань-відповідей - Чи зможе громада з обмеженими ресурсами і територією, недостатньою для соціального та економічного розвитку, забезпечити гідний рівень життя людей? Чи може бути успішною країна з бідними територіями? - Навряд чи. Тільки сильна/спроможна громада з достатньою економічною активністю на власній території, з ініціативними, працьовитими людьми забезпечить гідний рівень життя населення, обере пріоритети розвитку і фінансуватиме освіту, охорону правопорядку, медицину, дороги та інші напрямки, які люди вважатимуть важливими.

- Що таке спроможна громада?

- Це та територіальна громада села (селища, міста), яка може самостійно або через відповідні органи місцевого самоврядування забезпечити належний рівень освіти, культури, охорони здоров’я, соціального захисту, житлово-комунального господарства. Це включає в себе і фінансову спроможність, і кваліфікованих та відповідальних працівників органів місцевого самоврядування.

- Як зробити громаду спроможною?

- Досвід розвинутих країн демонструє, що основною передумовою успішного розвитку громад є об’єднання територій та ресурсів.

Така громада відповідатиме новим вимогам, одержуватиме значно більші ресурси та повноваження. На рівні потужної громади вирішуватимуться питання місцевого економічного розвитку, планування розвитку територій, утримання місцевої інфраструктури, забудови, благоустрою території, соціальної допомоги, культури, первинної охорони здоров’я, середньої, дошкільної та позашкільної освіти, муніципальної міліції, пасажирських перевезень на території громади, житлово-комунальних послуг, утримання об’єктів комунальної власності. А передача ресурсів, повноважень та відпо­відальності на базовий рівень - це і є децентралізація.

Головні принципи децентралізації - справедливість, доцільність та відповідальність. Це те, що зараз дуже потрібно нашій державі. Наприклад, крихітне село не може собі дозволити утримувати сільраду з працівниками, яким ще треба платити заробітну платню! А як не в змозі утримувати самостійно, значить потрібні дотації з центрального бюджету. Оскільки таких сільрад в країні надзвичайно багато, грошей «згори» ледве вистачає на зарплату працівникам.

- Як керівництво країни забезпечує процес децентралізації та об’єднання громад?

- Держава забезпечує прийняття всіх необхідних законів, передає ресурси та повноваження на місця. У результаті реформи держава створює необхідні умови для розвитку громад, а вже вони самі обирають пріоритети - чи потрібен громаді і місцевій молоді новий коледж чи училище, чи дати «зелене світло» інвестору з переробки відходів, чи запустити новий маршрут транспорту, чи побудувати додатковий медичний заклад.

Держава здійснює організаційну та методичну підтримку процесу об’єднання громад, яке відбувається на підставі Закону України «Про добровільне об’єднання громад».

Закон «Про добровільне об’єднання громад» визначає такий порядок дій:

• ініціювання об’єднання;
• підготовка рішення про об’єднання;
• громадське обговорення;
• утворення об’єднаної громади.

- Що дасть об’єднання громади?

- По-перше, має покращитися управління громади. Громада матиме компетентну раду та кваліфікований виконком, бо з більшим населенням та територією буде більше кандидатів на посаду голови та депутатів місцевої ради, тож буде з кого обирати найбільш чесного та працьовитого. Крім того, штатна структура буде більш ефективною з точки зору доцільності посад. Наприклад, якщо сім сільрад об’єднаються в одну громаду, то замість семи голів, семи секретарів, семи бухгалтерів буде сім старост, один бухгалтер, декілька працівників планово-економічного відділу, які плануватимуть доходи та витрати бюджету, зокрема податкові надходження та напрями інвестицій. Також для громади працюватимуть юристи, декілька співробітників відповідатимуть за архітектуру - благоустрій, планування, забудову і т. ін. Таким чином згадані вище спеціалісти працюватимуть на благо громади, а також надаватимуть необхідні адміністративні та соціальні послуги ближче і зручніше. За довідками та багатьма іншими послугами не потрібно буде їхати в район.

По-друге, завдяки новій бюджетній політиці об’єднані громади отримують додаткові фінансові ресурси для розвитку інфраструктури - доріг, освітлення, водопостачання, водовідведення, утилізації побутових відходів тощо.

По-третє, більш ефективне управління, наявність планів розвитку, прозорість рішень зроблять громади привабливими для інвесторів, що забезпечить економічний розвиток та нові робочі місця. У громадян, особливо у молоді, нарешті з’явиться можливість для реалізації власного потенціалу в тому місці, де вони народились та виросли.

- Якою буде влада в приєднаних населених пунктах?

- Інтереси жителів села у виконавчому органі місцевої ради об’єднаної територіальної громади представлятиме староста. Староста обирається в селах і селищах за рішенням місцевої ради і представляє інтереси мешканців села у виконавчому органі місцевої ради об’єднаної громади. Він також бере участь у підготовці бюджету громади в частині, що стосується фінансування програм на території свого села чи селища.

- Чи загрожує безробіття теперішнім працівникам сільрад, що об’єднаються?

- Значного скорочення штату органів місцевого самоврядування не відбудеться, але зміниться його якісний склад. Тим, хто не знайде себе у нових структурах, держава надасть необхідну підтримку. Слід зауважити і те, що загалом об’єднана громада буде більш спроможною створювати умови для місцевого підприємництва, а це означає і нові робочі місця.

- Що буде з освітою?

- Новоутворена громада стає спроможною забезпечити належний рівень життя своїх громадян у різних сферах життя. Розглянемо, наприклад, освіту. Всі ми зацікавлені в якісній освіті наших дітей.

Сьогодні спільнота не має дуже великого впливу на цю сферу. Але після об’єднання громада матиме повноваження і ресурси, аби вирішувати питання матеріально-технічного забезпечення навчальних закладів середньої, шкільної та дошкільної освіти. Наприклад, це означає, що за рішенням громади та наявності ресурсів у дитячому садочку може бути добудовано спортивну залу чи басейн, а в школі - комп’ютерний клас чи новітню дослід­ницьку лабораторію.

Дошкільнята та діти молодших класів вчитимуться ближче до батьків - у садках та початкових школах своїх сіл чи селищ. Учні середніх та старших класів їздитимуть автобусами до шкіл, які забезпечуватимуть справді високий рівень освіти в центрі об’єднаної громади.

- Що буде з медициною?

- Людей залякують закриттям медичних закладів, але це не відповідає дійсності. На рівні громади в обов’язковому порядку функціонує первинна медицина та швидка допомога. Якщо громада забажає і буде в змозі утримувати медичні заклади більш складного рівня, наприклад, стоматологічний пункт, то так і буде.

Якщо людина потребуватиме лікування в стаціонарі та більш складних медичних послуг, вона зможе їх отримати рівнем вище.

Спеціалізована медична допомога - онкоцентри, кардіоцентри та ін. базуватимуться в регіоні/області.

- Один з найбільш спірних моментів пропонованої децентралізації - добровільне об'єднання громад. Навіщо селам об'єднуватися?

- Чи можемо ми передавати функції і ресурси центральної влади дотаційній сільраді вимираючого села, яка ледь зводить кінці з кінцями? Ні! Потрібно передавати сильним громадам. Але що тоді робити зі слабкими? Їх потрібно приєднати до сильних. Щоб це об'єднання стало максимально ефективним, воно повинно бути добровільним. Тому ми задіяли значні матеріальні стимули. Якщо об'єднаєтеся по перспективному плану області, отримаєте 60% податку на доходи фізичних осіб (ПДФО), зможете розпоряджатися державною землею, у вас буде ряд інших можливостей.

- Що буде з громадами, які не захочуть об'єднуватися?

- Їм просто знадобиться трохи більше часу, щоб прийняти це єдино правильне рішення. Вони побачать, як стрімко розвиваються їхні сусіди, які погодилися на об'єднання. У нинішніх умовах інвесторів, готових вкладати кошти в Україну, не так багато. І вони підуть до тих, хто першими створить сприятливий клімат для інвестицій. Жителі села повинні розуміти це і підштовхувати своїх сільських голів і депутатів сільрад до об'єднання. Якщо й залишаться проблемні громади, які ніхто добровільно не захоче приєднувати до себе, швидше за все буде застосований адмінресурс.

- Сільські голови тих сіл, які повинні бути приєднані до сильніших населеним пунктам, втратять свої посади?

- Ні, вони стануть старостами, що входять до виконавчого комітету об'єднаної громади. У них збережеться зарплата і буде набагато більше повноважень, ніж раніше. Але головне навіть не це. Ми не просто хочемо скоротити кількість сільрад - ми хочемо створити потужні територіальні центри. У кожному районі має з'явитися кілька нових центрів, аналогічних нинішнім районним. Це відкриє масу можливостей як для бізнесу, так і для жителів.

- Що повинно вийти на виході, коли реформа завершиться?

- Нова якість життя людей, насамперед жителів села. Чому село вимирає? Тому що в ньому немає ні якісної освіти, ні охорони здоров'я, ні хорошої роботи, ні можливості цікаво проводити дозвілля. Люди перебираються в міста, бо там краще живеться. Але якщо сільська громада матиме кошти на розвиток і відповідні повноваження, вона зможе створити у себе всі необхідні умови.

Матеріал створено на основі  Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні-DESPRO».